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试点引进“候鸟型”人才 ——可行性、推广价值及有效性保障

发布时间:2014-02-01 16:17:00 作者:674311 浏览次数: 评论:2 分享

试点引进“候鸟型”人才

——可行性、推广价值及有效性保障

 

 

国际旅游岛建设为海南发展提供了前所未有的历史机遇,“建设国际旅游岛,关键靠人才,根本在教育”。由于海南今后若干年内处于快速发展的上升通道,人才需求十分旺盛,各类人才供不应求的局面无法在短时期内缓解,引进“候鸟型”人才服务海南经济社会发展已经上升为省级战略。李宪生副书记非常重视引进“候鸟型”人才的工作,2012年5月做出重要批示,要求“立足科学性和可操作性”开展调研,对建立省级引进“候鸟型”人才平台进行论证。

 

一、引进“候鸟型”人才的可行性

(一)早期探索,个别学校引进“候鸟型”人才的经验

海南引进“候鸟型”的尝试久已有之。某中学建校之初,为解决新教师多、教师队伍结构不完善等问题,从贵阳、上海、北京等地重点中学引进优秀退休教师前来支教。引进教师业务精湛,深得师生欢迎,自然而然吸引了一批年轻教师追随在他们身边,一起讨论教学、交流思想,通过言传身教有效地促进了这些年轻教师的成长。语文、英语、物理等学科不少骨干教师,至今对引领他们成长的前辈记忆犹新。2005年,来自上海交大附中的王老师重访学校,曾受益于他的同科组老师和其他学科老师举行了隆重的欢迎仪式,感谢他为学校所做的贡献。国科园、景山、山高等民办学校的创办与发展的过程中,退休管理人才、退休教师扮演了十分重要的角色。最近,海南个别市县教育行政部门尝试引进“候鸟型”人才,指导学校管理和教学等业务工作。

有的学校反映,引进的退休教师“课堂教学效果好、深受学生欢迎,但是学生的考试分数没有明显提高”,最后导致他们“不辞而别”,因此对引进退休教师没有信心。这反映出对教学评价和使用人才存在误区。教学成果无法用考试分数全面衡量,学生考试分数受多种因素作用。应当注意,退休教师的长处是经过多年教育实践的磨砺,已经掌握了一套行之有效的工作规范和方法,积累了丰富的经验,这些规范、方法和经验,对于解决教育中的实际问题有很大帮助。他们可能存在的缺点是,其中有的退休教师由于年龄和精力的原因,无法承担繁重的任务,无法把教学工作的细节做得很完美。如果使用人才的时候,能够从具体情况出发,用其所长、避其所短,就会有不同的结果,引进人才工作就会发挥应有的效益。

(二)提供实现人生理想平台,引进“候鸟型”人才

退休专业技术人才离职后在其他单位“再就业”已经成为当今社会的一种常态,这主要是因为专业技术人员在长期实践形成了更高价值的人力资本,不需经过培训可以直接上岗,大大降低量用人成本。海南省曾于2001年成立了离退休教师专家组(18名成员),参与联系学校的教学、科研活动,帮助中青年教师提高教育、教学的业务水平和思想水平。[1]

民办学校利用体制优势,在竞争退休优秀教师方面展开激烈竞争,不少学校为退休教师提供了非常优厚的待遇。引进“候鸟型”人才项目拟定的经济待遇,与民办学校给予退休教师待遇相比,仍有较大差距。但是,我们应当注意到,退休教师已经不是为钱而工作,多数退休教师重返工作岗位是为了实现人生理想和价值,是基于对教育事业的感情,是基于神圣使命的感召。我们引进“候鸟型”人才的目的,与他们本身的目标是完全契合的。

(三)以“志愿服务”方式引进人才,降低用人成本

采用“志愿服务”的引进方式,主要是基于经济学的考量。以传统方式引进的人才,希望获得对价支付的经济收益,双方以市价成交,引进人才一方的出价决定了引进人才的质量。就我们目前的负担能力来看,难以提供有竞争力的经济条件。但是,以“志愿服务”方式引进的人才,在经济收益方面就不会有要求对价酬劳的预期,因此可在把成本控制在较低水平的条件下引进到优秀人才。绝大多数退休高级教师终身从教,对教育事业充满深厚感情,热心参与志愿服务、愿意为教育做力所能及的工作。

 

二、引进“候鸟型”人才的推广价值

(一)示范引领,优化海南教育系统的文化生态

引进的人才除了通过自身工作推进教师队伍建设外,还具有两方面的价值,其一是作风引领,发挥示范作用;其二是以文化多样性促进海南教育领域更加开放。教育发达地区的教师,都是在激烈的竞争环境中成长起来的,必须非常敬业、勤奋、顽强才能够脱颖而出,晋升为高级职称的教师一般都是德艺双馨。这样的教师,真正体现了“学高为师、身正为范”的精神,在做人和业务方面都可以发挥示范带头作用。来自全国各地的引进人才,也带来了不同地区的文化,形成多元文化氛围,促进学校文化更加开放,这对于长期处于相对封闭系统的海南学校来说,具有十分重要的意义。可以预见,引进人才一定会通过言传身教潜移默化地改变海南教育系统的文化生态。

(二)加强队伍建设,促进薄弱学校改造

薄弱学校积弱已久,严重阻碍了义务教育均衡发展。薄弱学校之所以薄弱,关键是教师队伍和学校管理。解决薄弱学校发展滞后的问题,应当放在海南整体教育水平还不是很高的背景下来思考,进行系统设计,不能头痛医头、脚痛医脚。与教育发达地区相比,海南薄弱学校比例相对较高。薄弱学校改造的任务艰巨,也无法照搬其他地区的改造模式。采取强制性的教师流动措施,走“削峰填谷”式的均衡发展道路既不利于薄弱学校长远发展,又削弱了优质学校的可持续发展能力,对海南教育整体发展没有好处。因此,海南薄弱学校改造应立足于从教师队伍和管理入手,打造学校自身的发展能力。

如果引进“候鸟型”人才在思源实验学校试点成功,就可以将经验推广到薄弱学校改造。每所薄弱学校引进一批“候鸟型”人才,组成管理团队和骨干教师队伍,提升学校对家长和学生的吸引力。把内地的管理经验移植到薄弱学校,并培养出学校自己的干部队伍和骨干教师队伍,形成薄弱学校自身的发展能力,逐步把薄弱学校转变为优质教育资源。

(三)充实市县教研培训机构,提升区域教研和培训水平

海南大多数市县仍未按要求配齐教研培训机构人员,教研培训队伍建设困难重重。已经配齐的县市,所配备人员也不一定能够胜任教研培训工作。市县教研培训机构建设不完善,无法很好地指导学校开展业务,给省级教研培训机构带来了很大的压力。由于教育科研基础设施建设滞后,无法形成把教育科研成果转化为实际应用的有效机制。海南教育发展必须依靠教育科研,把教育质量的提高建立在坚实的教育科研基础上。因此,建设好市县教研培训机构具有非常迫切的现实意义。

引进“候鸟型”人才,可以解决海南教研人才奇缺的问题。我们可以提供一定的条件,面向全国教育发达地区招募一批从教研系统退休赋闲的专家,指导县市的教研培训工作,既可以帮助我省高质量完成课程改革、有效教学等重大研究课题,又可以培养一支教研培训队伍的骨干力量。

 

三、项目有效性保障

    迄今为止,关于引进“候鸟型”人才推进思源实验学校教师队伍建设仍停留于理论构想阶段,要把理论构想付诸实施,还有很多工作要做。首先,如何保障本项目的有效性,面临着各种各样的挑战;其次,从政策层面看,经费的筹集并不容易;最后,项目实施中技术层面也存在许多困难。

(一)前车之鉴,教育项目有效性保障的国际经验

    教育项目的有效性保障是一个全球性的问题。可靠的研究表明,教育的改进需要更好地使用资源,而不是简单地增加用于教育的资源。比如南亚教育改革的问题一点也不是仅仅为提供更多学校的数量问题。这同样更加是一个排除错误教育和大规模教育资源浪费的问题。不仅是发展中国家普遍存在教育资源浪费的问题,而且发达国家也难以保证教育项目的有效性。美国教育部前主管基础教育的副部长苏珊·纽曼曾分析过美国56个教育项目,其中有效项目只有2个、一般有效项目14个,5个无效项目、35个项目无法判断是否有效。无效教育项目造成的浪费是惊人的,这使得我们在提出任何需要花钱的项目建议时,总是如履薄冰、如临深渊。思源实验学校试点引进“候鸟型”人才项目为期5年,每年所需经费1 800万元,总额高达9 000万元。如果推广到更大范围,所需经费更多,政府和其他出资人都会关心项目的有效性保障。充分发挥“候鸟型”人才作用,达成项目设定预期目标,必须要项目设计和管理上下足功夫。

(二)社会参与,多渠道筹集充足经费

海南财政性教育经费占GDP的比例较高,2011年已突破5%,达到5.13%(当年财政性教育经费为129.02亿元,GDP为2515.29亿元),远远高于全国总体水平,所以今后财政性教育经费的占比将不会大幅度增加,教育经费的增长与GDP的增长保持基本同步。由于海南教育历史欠账多,需要投入的地方也多,改善办学条件、提高师资队伍质量等都要花钱,教育经费捉襟见肘,财政支付能力已发掘到极限。在这种情况下提出一个年花费1 800万元的大项目,对政府来说无疑是一笔不小的开支,因此完全依靠政府提供经费不太现实。言爱基金会是思源实验学校的慷慨资助人、积极支持者,对推进思源学校教师队伍建设、解决发展瓶颈问题肯定不会袖手旁观;海南航空等一批企业一向热心支持教育事业,也是本项目的潜在资助人。在争取财政经费的同时,也应当向非政府组织、企业等社会部门寻求帮助。如果有言爱基金会和企业提供支持,再加上省财政、市县财政共同分担,项目所需经费问题就可迎刃而解。

(三)早期干预,妥善解决技术层面问题

项目实施需要尽早妥善解决一下技术层面的问题。

首先,加强媒体推广,吸引优秀人才。向目标群体充分介绍海南引进“候鸟型”人才的理念和方案,吸引尽可能多的候选人参与项目竞争。利用政府媒体的权威性、网络媒体的广泛性,采用广播电视、平面媒体、网络媒体相结合的方式进行立体宣传推介。

其次,调整学校管理,应对人员流动。引进人才服务周期较短,不可避免带来较大的人员流动性。一些引进人才担任教学工作,人员流动会给学校管理造成不便。所以,在安排任课教师时,要考虑到引进人才可能随时离校,必须有其他教师能够接手工作,以保持工作的连续性。

再次,建立沟通协商机制,密切学校与引进人才的联系,稳定引进人才队伍。尽管海南民风淳朴,文化上具有包容性,但自然环境比较独特。引进人才从内地来到热带海岛,需要一定的时间来适应环境变化。海南学校的工作模式与他们过去所习惯的工作模式不尽相同,与他们的期望相比可能存在一定差距。如果他们不理解、不认同海南学校的管理文化和发展模式,势必影响其才能发挥,造成人才浪费。有必要以定期召开座谈会、节假日组织专题活动等形式,促进引进人才和学校教师、管理层的沟通交流、求同存异、互相理解。让引进人才在身心愉悦的状态下工作尤为重要——劳其形者心神疲,悦其心者忘其形。绝大多数误解的原因是沟通不畅,要实施有成效的管理,建立沟通协商机制不可或缺。

第四,搭建平台,与其他学校共享优质教育资源。思源实验学校是政府打造的优质教育资源,具有发挥示范辐射作用、引领区域教育发展的义务,因而作为引进“候鸟型”人才的实施主体,应当充分挖掘引进人才的潜能,搭建平台,以思源实验学校为基地,在市县范围内使用引进人才,把引进人才的作用拓展到校外,支持临近学校的发展。构建“思源实验学校引进、市县学校共享”的“候鸟型”人才引进模式,更能充分发挥引进人才作用,提高引进人才项目效益。

最后,加强评估与监控,做好项目跟踪服务工作。引进“候鸟型”人才涉及面广,关系复杂。从纵向看涉及到省、市县和学校三级,从横向看涉及政府、非政府组织、企业、学校、个人。要协调各方面的关系,才能使项目持续运行下去。试点项目目前仅仅是理论构想,其成效如何还有待在实践中加以检验,加强评估与监控,力求尽量达成项目目标。



[1] 教育部. 海南省教育[EB/OL]. http://www.eol.cn/20060112/3170391.shtml,[2013-03-13].

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